Lancé en 2022, le réseau Les Générateurs accompagne les collectivités locales dans l’émergence de projets photovoltaïques et éoliens. Cofinancé par l’ADEME et les Régions, ce réseau intervient à travers des conseillers spécialisés, présents aussi bien en métropole que dans les territoires d’Outre-mer.
L’enquête annuelle 2023, menée par AMORCE en collaboration avec Hespul et l’ADEME, a recueilli les avis de 193 collectivités et a permis d’identifier les besoins prioritaires. Les résultats montrent que les projets photovoltaïques dominent largement les actions d’accompagnement du réseau, représentant plus de 65 % des missions de sensibilisation. Parallèlement, les collectivités expriment un intérêt marqué pour les expertises techniques, financières et juridiques, nécessaires pour mener à bien leurs projets.
Cet article présente les principaux enseignements de cette enquête, en mettant l’accent sur les défis, les missions stratégiques et les perspectives d’évolution du réseau Les Générateurs.
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Contexte et besoins des collectivités
Face à l’urgence climatique, de nombreuses collectivités souhaitent intensifier leurs actions en faveur des énergies renouvelables. D’après l’enquête annuelle, leur niveau de motivation est élevé, avec une note moyenne de 7,8/10 sur ce critère. Cependant, cette ambition se heurte à plusieurs freins structurels.
Le premier constat est le manque d’ingénierie interne, identifié par 75 % des collectivités ne connaissant pas le réseau Les Générateurs. Cette carence complique la mise en place de projets éoliens ou photovoltaïques, qui nécessitent des compétences variées (planification, raccordement, études d’impact, concertation publique).
En parallèle, les collectivités déjà sensibilisées aux EnR expriment des besoins spécifiques :
- Expertise technique : conseils pour le montage de projets, gestion des contraintes environnementales et paysagères.
- Expertise juridique : accompagnement sur les procédures d’autorisation, la gouvernance des projets et la conformité réglementaire.
- Expertise financière : identification des sources de financement, analyse des retombées économiques locales.
Ces besoins varient selon les types de projets. Si le photovoltaïque domine largement les demandes d’accompagnement, l’éolien reste minoritaire en raison de difficultés d’acceptation locale.
Les missions clés du réseau Les Générateurs
Pour répondre aux attentes des collectivités, le réseau Les Générateurs propose un panel de missions adaptées aux différentes phases d’un projet EnR.
Expertise technique : un soutien essentiel dès l’émergence des projets
Le développement de projets photovoltaïques ou éoliens nécessite une expertise approfondie, notamment pour évaluer la faisabilité des installations. Cette mission est la plus demandée par les collectivités, avec 56 % des répondants exprimant un intérêt pour cette compétence.
Les conseillers apportent leur soutien dès les premières étapes, en organisant des études d’opportunité, en analysant les sites potentiels et en accompagnant les collectivités dans la sélection des bureaux d’études. En 2023, 46 % des collectivités ayant pris contact avec le réseau l’ont fait pour bénéficier de conseils techniques.
Les visites de sites sont également un levier important. Ces 120 visites organisées en 2023 ont permis de sensibiliser élus et techniciens locaux en leur montrant des exemples concrets de projets aboutis.
Expertise juridique : naviguer dans un cadre réglementaire complexe
Les projets EnR sont soumis à des réglementations strictes, notamment en matière d’urbanisme, de biodiversité et de gouvernance. Les collectivités doivent obtenir des autorisations spécifiques (permis de construire, ICPE) et se conformer aux règles locales, souvent imposées par les Architectes des Bâtiments de France (ABF) ou les plans locaux d’urbanisme (PLU).
L’expertise juridique des conseillers est donc essentielle pour éviter les blocages administratifs. Cependant, ce domaine reste un défi pour le réseau : les collectivités attribuent une note moyenne de 6,5/10 à cette mission. Plusieurs répondants suggèrent de renforcer les compétences des conseillers sur ces aspects, notamment par des formations complémentaires.
Expertise financière : mobiliser les ressources nécessaires
Le financement est un autre obstacle majeur. Les collectivités doivent souvent jongler entre plusieurs dispositifs d’aides publiques, partenariats privés et modèles de financement participatif. Pour les accompagner, les conseillers fournissent des analyses économiques, mais cet accompagnement reçoit une note moyenne de 6,4/10, soulignant des marges de progression importantes.
L’ADEME prévoit de renforcer ce volet en 2024, afin de mieux répondre aux besoins croissants en matière de gestion financière des projets.
Consulter le Rapport complet de l’enquête annuelle 2023 du Réseau Les Générateurs ici.
Focus sur le photovoltaïque : Une dynamique en pleine expansion
Le photovoltaïque domine clairement les projets soutenus par Les Générateurs. Sur les 1039 actions d’animation territoriale menées en 2023, 65 % concernaient cette filière. Les collectivités privilégient ce type d’installation pour plusieurs raisons :
- Facilité d’intégration : Les panneaux photovoltaïques peuvent être installés sur des bâtiments publics, des parkings ou des terrains dégradés, réduisant ainsi les conflits d’usage du sol.
- Meilleure acceptabilité sociale : Contrairement aux éoliennes, les panneaux solaires suscitent moins d’opposition locale.
Cependant, des défis persistent, notamment pour les projets au sol qui entrent parfois en conflit avec les objectifs de protection des terres agricoles.
Les défis de l’éolien : Acceptabilité et saturation paysagère
L’éolien, bien que stratégique pour atteindre les objectifs climatiques, reste confronté à des résistances importantes. Seulement 7 % des projets soutenus en 2023 concernaient cette filière. Les principales objections sont liées à l’impact visuel des éoliennes et aux enjeux de biodiversité.
Certaines régions, comme le Grand Est, illustrent bien ces difficultés : malgré un potentiel élevé et une forte dynamique de développement, de nombreux projets y font face à des recours juridiques et à des oppositions locales. Pour surmonter ces obstacles, le réseau Les Générateurs intensifie ses actions de sensibilisation, notamment par des ateliers et des réunions publiques.
Impact global et perspectives du réseau
En 2023, le réseau Les Générateurs a accompagné 1072 projets et mené plus de 1500 actions de sensibilisation. Le bilan global est positif, avec une satisfaction moyenne de 7/10, mais plusieurs axes d’amélioration sont identifiés :
- Renforcer la communication pour mieux faire connaître les missions du réseau.
- Développer les compétences des conseillers, notamment sur les volets juridique et financier.
- Multiplier les partenariats avec les acteurs régionaux, tels que les DREAL, pour un accompagnement plus coordonné.
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Le réseau Les Générateurs s’impose comme un acteur clé de la transition énergétique locale. Les résultats de l’enquête annuelle 2023 montrent que les collectivités sont prêtes à intensifier leurs actions, à condition de bénéficier d’un accompagnement adapté.
Avec les améliorations prévues, le réseau pourra renforcer son impact et contribuer davantage à l’essor des énergies renouvelables en France.