Alors que les enjeux liés au changement climatique, à la gestion de l’eau, à la santé publique ou encore à la préservation des écosystèmes dépassent largement les frontières administratives, les territoires ultramarins occupent une place croissante dans les stratégies de coopération régionale.
C’est le constat qui ressort de la stratégie « Trois Océans » déployée par l’Agence française de développement (AFD), qui s’appuie sur les Outre-mer pour renforcer les liens entre la France et les pays voisins de l’Atlantique, de l’océan Indien et du Pacifique.
À travers cette approche, 39 territoires sont aujourd’hui concernés, dont 12 départements et collectivités d’Outre-mer, tandis que 8,5 milliards d’euros de projets sont en cours d’exécution.
Les Outre-mer au centre d’une stratégie déployée dans trois océans
Adoptée en 2019, la stratégie Trois Océans repose sur une particularité géographique unique : la France est le seul État membre de l’Union européenne à disposer de territoires dans les trois grands bassins océaniques que sont l’Atlantique, l’océan Indien et le Pacifique.
Cette présence permet à l’AFD de développer une approche régionale visant à répondre à des problématiques communes tout en renforçant l’intégration des territoires ultramarins dans leur environnement proche.
L’objectif est double. Il s’agit d’une part d’accompagner le développement économique et social des territoires ultramarins et, d’autre part, de favoriser la coopération avec les États voisins confrontés aux mêmes défis.
Vulnérabilité climatique, risques naturels, accès à l’eau, santé publique, biodiversité ou encore cohésion sociale figurent parmi les thématiques au cœur de cette stratégie.
Au total, l’AFD intervient dans un réseau de 39 territoires répartis entre les trois bassins océaniques. Les Outre-mer français y occupent une place centrale en servant de points d’ancrage pour les projets régionaux et les partenariats transfrontaliers.
Martinique, La Réunion et Nouvelle-Calédonie, trois pôles régionaux
Dans le bassin Atlantique, l’AFD s’appuie principalement sur la Martinique, la Guadeloupe et la Guyane. Ces territoires travaillent dans un espace régional comprenant notamment Haïti, la République dominicaine, le Suriname, le Guyana ainsi que plusieurs États et territoires de la Caraïbe.
La direction régionale de l’AFD pour cette zone est d’ailleurs basée en Martinique, soulignant le rôle stratégique du territoire dans les dynamiques régionales.
Dans l’océan Indien, La Réunion et Mayotte constituent les principaux points d’appui de l’AFD. Les coopérations s’étendent aux Comores, à Madagascar, à Maurice, ainsi qu’aux Seychelles et aux Terres australes et antarctiques françaises. Là encore, la direction régionale est implantée dans un territoire ultramarin, à La Réunion.
Le même schéma se retrouve dans le Pacifique, où la Nouvelle-Calédonie et la Polynésie française occupent une place centrale dans les relations avec le Vanuatu, les Fidji, la Papouasie-Nouvelle-Guinée ou encore Wallis-et-Futuna. La direction régionale de l’AFD pour cette zone est installée en Nouvelle-Calédonie.
Cette organisation illustre la volonté de faire des territoires ultramarins non seulement des bénéficiaires des financements de développement, mais également des acteurs régionaux capables de porter des projets communs avec leurs voisins.
Une activité qui approche les 2 milliards d’euros en 2025
Les montants engagés témoignent de l’ampleur de cette stratégie. L’activité Trois Océans de l’AFD représentait 1,35 milliard d’euros en 2021. Elle atteint 1,546 milliard d’euros en 2022, puis 1,497 milliard d’euros en 2023 et 1,582 milliard d’euros en 2024. Pour 2025, l’activité affichée s’élève à 1,987 milliard d’euros.
La répartition géographique des engagements financiers montre également le poids des différents bassins. L’Atlantique concentre 42 % des engagements financiers, devant l’océan Indien avec 33 % et le Pacifique avec 25 %.
Au-delà des volumes financiers, la stratégie s’appuie sur 14 projets régionaux en 2025, dont 13 impliquent directement des territoires ultramarins. Ces chiffres traduisent une montée en puissance progressive des actions menées à l’échelle régionale.
Des projets concrets dans l’assainissement, la santé et l’adaptation climatique
La stratégie Trois Océans se matérialise à travers plusieurs projets opérationnels menés dans les différents bassins.
CARIBSAN, l’assainissement écologique à l’échelle de la Caraïbe
Dans la Caraïbe, le projet CARIBSAN illustre cette logique de coopération régionale. Lancé en 2021 et doté de 3,5 millions d’euros de subventions, il associe la Martinique, Sainte-Lucie, la Dominique et Cuba autour de solutions d’assainissement adaptées aux contraintes insulaires.
Le projet favorise notamment le déploiement de filtres plantés de végétaux, une technologie permettant de traiter les eaux usées sans consommation d’énergie et sans recours à des produits chimiques.
L’Initiative Kiwa mise sur les solutions fondées sur la nature
Dans le Pacifique, l’Initiative Kiwa mobilise 79,3 millions d’euros, dont 39,7 millions apportés par l’AFD. Elle finance des solutions fondées sur la nature afin d’améliorer la résilience des îles face aux effets du changement climatique.
Les projets soutenus concernent notamment l’agroforesterie, la gestion des bassins-versants, la protection de la biodiversité ou encore la gestion communautaire des ressources marines.
Sega-One Health renforce la surveillance sanitaire régionale
Dans l’océan Indien, le réseau Sega-One Health bénéficie d’un soutien financier de 30 millions d’euros. Ce dispositif de surveillance épidémiologique accompagne les États et territoires membres de la Commission de l’océan Indien dans la prévention et la gestion des crises sanitaires.
En 2024, son périmètre a été élargi à l’ensemble de l’Indopacifique grâce à une nouvelle convention de financement de 6,5 millions d’euros.
Un programme dédié à la résilience des territoires insulaires
L’AFD soutient également le Programme Trois Océans, mis en œuvre par la Croix-Rouge française. Doté de 22 millions d’euros de subventions, ce programme vise à renforcer les capacités de préparation et de réponse des territoires face aux catastrophes naturelles, aux crises sanitaires et aux conséquences du changement climatique.
Source : Agence Française de Développement – L’AFD et les Trois Océans
À travers sa stratégie Trois Océans, l’AFD cherche à dépasser une approche strictement nationale du développement des territoires ultramarins. Les Outre-mer apparaissent désormais comme des interfaces entre la France, l’Union européenne et leurs espaces régionaux respectifs. Qu’il s’agisse d’assainissement dans la Caraïbe, de surveillance sanitaire dans l’océan Indien ou d’adaptation climatique dans le Pacifique, les projets soutenus reposent sur une même logique : apporter des réponses collectives à des enjeux partagés à l’échelle de trois grands bassins océaniques.