Dans les Outre-mer, la question du logement social reste marquée par un décalage persistant entre l’ampleur des besoins et le rythme de production. L’édition 2026 des Chiffres-clés de l’habitat ultramarin publiée par l’Union sociale pour l’habitat estime à 90 000 logements les besoins dans les seuls DROM, et à 110 000 logements à l’échelle de l’ensemble DROM et COM.
Cette photographie d’ensemble montre certes une progression des livraisons en 2025, mais elle fait aussi apparaître plusieurs signaux de tension : recul des financements sur le segment LLS-LLTS, demande très fortement orientée vers le logement très social et incertitudes accrues sur les crédits budgétaires mobilisables en 2026.
Un besoin élevé face à une demande largement sociale
Le document de l’USH rappelle d’abord le poids structurel de la demande sociale dans les territoires ultramarins. 64 % des ménages ultramarins sont éligibles au logement social, contre 55 % en France hexagonale, et 53 % sont éligibles au logement très social. Parmi les ménages déjà inscrits comme demandeurs, 83 % disposent de ressources inférieures aux plafonds du LLTS, ce qui confirme le caractère très social de la demande.
En parallèle, seuls 25 % des ménages ultramarins éligibles au logement social, hors PLS, résident effectivement dans le parc social. Cet écart donne la mesure de la pression qui continue de s’exercer sur l’offre disponible.
Le besoin estimé à 90 000 logements dans les DROM ne renvoie d’ailleurs pas uniquement à la construction de logements locatifs sociaux neufs : il recouvre aussi le logement très social, l’accession sociale et très sociale ainsi que la résorption de l’habitat indigne.
Le parc social existant n’en représente pas moins un ensemble déjà conséquent. Les cinq DROM totalisent 186 051 logements sociaux. La Réunion concentre le plus grand volume avec 84 988 logements, devant la Guadeloupe (40 044), la Martinique (35 510), la Guyane (22 501) et Mayotte (3 008).
Au total, les DROM comptent 1 044 717 logements, ce qui illustre à la fois le poids du logement social dans certains territoires et les marges encore importantes de progression, notamment là où le parc reste peu développé.
Des livraisons orientées à la hausse en 2025
À première vue, l’année 2025 envoie un signal plutôt favorable. L’USH indique que 2 705 logements locatifs sociaux ont été livrés dans les DROM, dont 1 535 LLS et 1 170 LLTS, soit une hausse de 9 % par rapport à 2024. En élargissant le périmètre à l’ensemble des catégories prises en compte dans son tableau de production, le document fait état de 3 734 logements neufs livrés en 2025, contre 3 387 un an plus tôt.
Cette progression mérite toutefois d’être replacée dans son contexte. L’USH précise en effet qu’elle résulte d’opérations engagées depuis plusieurs années, et que les délais de livraison sont désormais estimés à environ quatre ans depuis 2020.
Autrement dit, les logements livrés en 2025 reflètent d’abord le niveau de programmation des années antérieures. Pour les professionnels, cette donnée est essentielle : la bonne tenue des livraisons actuelles ne préjuge pas automatiquement du volume de production qui sera disponible à l’horizon 2028 ou 2029.
Les nouveaux financements donnent un signal moins favorable
C’est précisément en amont de la chaîne que la publication met en évidence un tassement. Sur le seul périmètre des LLS et LLTS, 2 615 logements ont été financés en 2025, contre 2 906 en 2024. Le recul est limité sur le LLS, avec 1 663 logements financés contre 1 699 un an plus tôt, mais il devient nettement plus marqué sur le logement très social : 952 LLTS ont été financés en 2025, contre 1 206 en 2024.
Ce point est particulièrement sensible au regard du profil de la demande. Alors que plus de quatre demandeurs sur cinq se situent sous les plafonds LLTS, la production financée sur ce segment se contracte.
Le sujet n’est donc pas uniquement quantitatif ; il porte aussi sur l’adéquation entre les logements programmés et les ressources réelles des ménages.
Toutes catégories confondues, l’USH comptabilise 4 632 logements neufs financés en 2025. Ce total inclut non seulement les LLS et LLTS, mais aussi les PLS, PLI, logements spécifiques et LLTS-A. Il ne doit donc pas être confondu avec le volume financé sur le seul logement locatif social et très social.
Le document rappelle également que l’effort ne se limite pas à la construction neuve. En 2025, 3 162 logements ont été financés au titre de la réhabilitation, dont 2 360 dans le parc social. Les livraisons sur ce segment atteignent 1 671 logements, dont 1 200 pour le parc social. Ce volet confirme que les besoins du secteur passent aussi par la remise à niveau du parc existant.
Une tension croissante sur le financement en 2026
La principale zone d’inquiétude concerne désormais la capacité de financement des futures opérations. Dans les Outre-mer, le logement social relève d’un schéma spécifique associant la Ligne budgétaire unique (LBU) gérée par l’État, un avantage fiscal via le crédit d’impôt, la contribution d’Action Logement, l’intervention des collectivités locales et les prêts de la Banque des Territoires.
Or, s’agissant de la LBU, l’USH souligne que les autorisations d’engagement votées en loi de finances pour 2026 affichent déjà une baisse de 9 %. Surtout, la publication indique que les montants envisagés pour 2026 pourraient être ramenés à 127 millions d’euros, soit une diminution de 46 % par rapport aux crédits votés.
En toile de fond, elle rappelle également que le PLOM 3 a reçu une validation politique mais restait, au moment de la publication, dans l’attente de sa signature officielle.
Pour la filière, le signal est clair. Les Outre-mer conservent un besoin massif en logements, la demande demeure très majoritairement tournée vers le très social et les livraisons actuelles reposent largement sur des opérations lancées plusieurs années auparavant.
Dans ce contexte, tout affaiblissement durable des financements engagés aujourd’hui risque de se traduire, avec plusieurs années de décalage, par une offre plus contrainte à la fin de la décennie.
Consultez ici les chiffres clés du logement social – Edition Outre-mer 2026 par l’USH