La Banque des Territoires prévoit de mobiliser 100 milliards d’euros entre 2026 et 2030 pour contribuer à la production de 650 000 logements abordables, dont 500 000 logements sociaux. Sa nouvelle feuille de route combine soutien aux bailleurs, maîtrise des coûts de construction, action sur le foncier et transformation du parc existant.
100 milliards d’euros face à la crise du logement
La nouvelle feuille de route logement 2026-2030 de la Banque des Territoires intervient dans un contexte de forte contraction du marché. En 2025, 277 000 logements ont été mis en chantier, soit 20 % de moins que la moyenne des cinq années précédentes. Dans le même temps, 2,9 millions de ménages étaient demandeurs d’un logement social, un chiffre en hausse de 5 % par an depuis 2020. Moins de 60 000 logements neufs ont par ailleurs été vendus, soit deux fois moins qu’en 2019.
Face à cette situation, la Banque des Territoires veut franchir une nouvelle étape. Son objectif : mobiliser 100 milliards d’euros sur cinq ans pour contribuer à la production de 650 000 logements abordables, parmi lesquels 500 000 logements sociaux. La stratégie se décline en 59 actions, dont 15 structurantes.
Cette mobilisation prolonge un niveau d’intervention déjà important. En 2025, 22,9 milliards d’euros de prêts ont été signés pour le logement social et la politique de la ville. Plus de 108 000 logements sociaux et 14 000 logements intermédiaires ont été financés ou acquis en production neuve.
Les bailleurs sociaux au cœur du dispositif
Une partie importante de la feuille de route vise à préserver et renforcer les capacités d’intervention des organismes de logement social. La Banque des Territoires prévoit notamment de renforcer leur haut de bilan, de soutenir l’acquisition-amélioration et d’investir en fonds propres dans la production de logements locatifs abordables.
Le document prévoit également de soutenir les sociétés d’économie mixte immobilières, « y compris sur les territoires ultramarins », et de renforcer l’accompagnement de ces territoires en tenant compte de leurs contraintes et spécificités.
Les coûts de construction et les filières du bâtiment ciblés
Au-delà du financement, la feuille de route entend agir sur les conditions de production des logements.
La Banque des Territoires prévoit ainsi de lancer, avec les partenaires du secteur, un observatoire des coûts de construction du logement social. Elle souhaite parallèlement accompagner la structuration des filières du bâtiment afin de contribuer à la maîtrise de ces coûts.
La question des coûts est également inscrite dans le premier pilier de la stratégie : le développement massif de l’offre locative abordable doit s’appuyer sur la mobilisation des acteurs publics et privés, mais aussi sur une action directe sur les coûts de construction.
Transformer davantage le parc existant
La stratégie ne repose pas uniquement sur la production neuve. La Banque des Territoires veut accélérer ce qu’elle qualifie d’« urbanisme de la transformation », en mobilisant davantage le patrimoine immobilier existant.
Plusieurs pistes sont prévues :
- densifier le patrimoine foncier des organismes de logement social ;
- déployer le dispositif « Seconde vie » ;
- recourir à la surélévation des bâtiments ;
- transformer des actifs immobiliers en logements sociaux ;
- convertir des bureaux en logements ;
- remettre des logements vacants sur le marché ;
- transformer les entrées de ville et les zones commerciales.
La rénovation constitue déjà une part importante de l’intervention de la Banque. En 2025, 140 000 rénovations ont été financées, dont 43 000 rénovations thermiques ambitieuses visant des gains énergétiques de 40 % ou plus. Ce dernier volume progresse de 10 % par rapport à 2024.
Le foncier, autre levier de production
La maîtrise du foncier constitue l’autre volet structurel de la feuille de route. La Banque des Territoires veut accompagner le développement de foncières patrimoniales territorialisées, soutenir les établissements publics fonciers et les sociétés d’économie mixte et faciliter les opérations d’aménagement complexes nécessitant un portage foncier de long terme.
Parmi les outils cités figure le prêt GAIA habitat social, actualisé sur une durée pouvant atteindre 80 ans. La Banque souhaite également encourager la mobilisation de nouveaux acteurs, notamment les promoteurs et les chefs d’entreprise, autour de ces montages.
Avec ses 59 actions, la feuille de route entend ainsi intervenir simultanément sur le financement des bailleurs, les coûts de construction, le foncier et la transformation du parc existant. Sa mise en œuvre doit s’étaler sur la période 2026-2030.