Depuis plus de huit décennies, l’Agence française de développement (AFD) accompagne les territoires ultramarins dans leurs projets de développement. En 2025, l’établissement public a franchi un nouveau cap en mobilisant 1,7 milliard d’euros de financements dans les Outre-mer, un niveau inédit qui témoigne de l’importance croissante des enjeux d’investissement auxquels sont confrontés ces territoires.
Une année record pour les financements de l’AFD dans les Outre-mer
L’AFD indique avoir mobilisé 1,7 milliard d’euros de financements dans les Outre-mer en 2025, dont 800 millions d’euros sous la forme d’un prêt garanti par l’État destiné à la Nouvelle-Calédonie.
L’établissement a également enregistré 882 millions d’euros d’engagements et soutenu 163 projets au cours de l’année, parmi lesquels 37 ont bénéficié du Fonds Outre-mer.
Ces chiffres illustrent l’ampleur des besoins d’investissement auxquels sont confrontés les territoires ultramarins.
Qu’il s’agisse de moderniser les infrastructures publiques, de renforcer les réseaux énergétiques, d’améliorer les équipements de santé ou encore de soutenir l’activité économique, les projets à financer restent nombreux dans des territoires souvent confrontés à des contraintes géographiques, climatiques et démographiques spécifiques.
Présente dans douze départements et collectivités d’Outre-mer à travers sept agences, l’AFD confirme ainsi son rôle d’acteur majeur du financement du développement territorial ultramarin.
Les collectivités locales au cœur des investissements
L’analyse du portefeuille d’activité de l’AFD montre que les acteurs publics concentrent la majorité des interventions réalisées dans les Outre-mer. Selon les données présentées par l’établissement, 63 % de son activité est consacrée au secteur public.
Cette orientation reflète le rôle essentiel joué par les collectivités locales dans la réalisation des grands projets d’équipement.
Construction d’infrastructures, aménagement du territoire, réseaux d’eau et d’assainissement, équipements scolaires, sportifs ou hospitaliers : les besoins d’investissement reposent en grande partie sur les communes, intercommunalités, départements, régions et établissements publics.
Pour accompagner ces opérations, l’AFD mobilise plusieurs outils financiers. Les prêts dédiés aux transitions environnementales et sociales occupent une place prépondérante, complétés par des dispositifs de préfinancement des subventions européennes et de l’État ainsi que par des mécanismes d’ingénierie financés notamment via le Fonds Outre-mer.
Cette approche permet d’apporter non seulement des financements mais également un accompagnement technique aux maîtres d’ouvrage publics, souvent confrontés à des enjeux complexes de montage et de pilotage des projets.
Santé et équipements publics : des infrastructures toujours prioritaires
Parmi les projets mis en avant par l’AFD figure le programme d’investissement du Centre hospitalier Ouest de La Réunion (CHOR), soutenu à hauteur de 10 millions d’euros.
Cette opération prévoit notamment la surélévation de l’aile sud de l’établissement, l’extension de 60 lits d’hospitalisation ainsi que la construction d’un nouveau bâtiment destiné à accompagner la diversification de l’offre de soins.
L’AFD rappelle d’ailleurs qu’elle participe au programme de reconstruction du CHOR depuis 2015.
Au-delà du seul cas réunionnais, ce projet illustre une tendance de fond observée dans de nombreux territoires ultramarins : le besoin de renforcer les infrastructures publiques essentielles afin d’accompagner l’évolution démographique, l’amélioration de l’accès aux soins et l’adaptation des équipements aux nouveaux défis sanitaires.
Dans plusieurs territoires, les investissements dans les établissements hospitaliers figurent désormais parmi les priorités stratégiques des politiques publiques locales.
La transition énergétique gagne en importance
Les enjeux énergétiques occupent également une place croissante dans les financements accordés par l’AFD.
En Guyane, l’établissement accompagne ainsi le projet Triton Petit-Saut porté par deux sociétés du groupe Voltalia. Doté d’un financement de 54 millions d’euros, le projet associe la valorisation du bois immergé du réservoir de Petit-Saut à la construction d’une centrale biomasse.
L’objectif est de fournir une énergie renouvelable capable de couvrir près de 8 % de la production électrique totale du territoire guyanais.
Cette opération illustre les orientations prises par de nombreux territoires ultramarins pour renforcer leur autonomie énergétique, réduire leur dépendance aux énergies fossiles importées et mieux valoriser les ressources disponibles localement.
Dans un contexte marqué par les objectifs de décarbonation et les impératifs de souveraineté énergétique, ces investissements devraient continuer à occuper une place importante dans les années à venir.
Coopération régionale et résilience : des enjeux de plus en plus structurants
L’action de l’AFD ne se limite pas aux frontières administratives des collectivités ultramarines. Depuis le lancement de sa stratégie « Trois océans » en 2019, l’établissement accompagne également l’intégration régionale des Outre-mer au sein de leur environnement géographique.
Plus de soixante projets ont ainsi été développés avec les pays voisins des bassins Atlantique, Indien et Pacifique.
Cette dynamique a notamment conduit au lancement du programme CORÉOM en 2025, destiné à renforcer les capacités du tissu associatif ultramarin dans le domaine de la coopération régionale.
L’initiative régionale de lutte contre les sargasses illustre cette évolution. Doté d’une enveloppe de 8 millions d’euros et mis en œuvre par Expertise France, ce programme associe les territoires ultramarins et plusieurs États caribéens confrontés à la prolifération des algues sargasses.
L’objectif est de renforcer la coordination régionale, mutualiser les connaissances et structurer des réponses adaptées à un phénomène dont les conséquences environnementales, sanitaires et économiques dépassent largement les frontières de chaque territoire.
Des investissements qui dessinent les priorités de demain
Au-delà du volume record des financements mobilisés en 2025, le bilan présenté par l’AFD offre un aperçu des grandes priorités qui façonnent aujourd’hui le développement des Outre-mer.
Modernisation des équipements publics, renforcement des infrastructures de santé, transition énergétique, accompagnement des acteurs économiques et coopération régionale apparaissent comme les principaux axes d’intervention.
Autant de domaines dans lesquels les besoins d’investissement demeurent considérables et qui devraient continuer à orienter une part importante des financements publics au cours des prochaines années.
