Dans un contexte de crise aiguë du logement, les territoires ultramarins ont reçu une attention renforcée d’Action Logement en 2024. Avec 368 millions d’euros investis, l’année marque une étape importante dans la réponse aux enjeux locaux, alliant production, réhabilitation et accompagnement social.
—
Des engagements chiffrés pour répondre à l’urgence territoriale
L’année 2024 a mis en lumière l’importance d’une réponse ciblée et ambitieuse pour les départements d’Outre-mer. Confrontés à des tensions multiples — pression démographique, habitat indigne, catastrophes naturelles — les cinq territoires ultramarins ont bénéficié d’un effort budgétaire sans précédent.
Action Logement y a mobilisé 368 millions d’euros, avec des résultats tangibles : 1 248 agréments obtenus, 1 136 logements mis en chantier, 949 logements livrés et 1 538 réhabilités. Le parc ultramarin géré atteint désormais 47 958 logements, renforcé par 8 005 aides et services délivrés sur l’année. Ces chiffres traduisent une volonté claire : faire du lien emploi-logement un levier d’action sociale, économique et territoriale, y compris dans les régions les plus fragiles.
DROM : des actions au plus près des réalités locales
La Réunion : soutenir la construction et les filières locales
À La Réunion, la stratégie d’Action Logement repose sur une articulation fine entre volume de production, développement économique et impact social. En 2024, la SHLMR, principale filiale du Groupe sur l’île, a livré plus de 700 logements et engagé la réhabilitation de 200 autres. Ce dynamisme est d’autant plus remarquable qu’il s’appuie massivement sur le tissu économique local. 94 % des marchés passés par la SHLMR l’ont été avec des TPE et PME réunionnaises, générant 227 000 heures d’insertion, soit l’équivalent de 146 emplois temps plein.
Normandie, inaugurée en septembre 2024 – SHLMR
Mais l’année a aussi été marquée par les aléas climatiques. Suite au cyclone Garance, Action Logement s’est mobilisé pour accompagner les sinistrés, notamment via l’assistance directe apportée par ses agences et ses partenaires sociaux. L’ancrage territorial du groupe a permis une réactivité appréciée des collectivités locales.
Le parc géré reste conséquent : plus de 29 000 logements sont détenus par la SHLMR, auxquels s’ajoutent 229 logements gérés par Foncière Logement et 116 logements acquis par l’Opérateur National de Vente (ONV), preuve d’une stratégie patrimoniale solide et durable.
Mayotte : agir dans l’urgence tout en bâtissant l’avenir
Sur un territoire confronté à une crise du logement structurelle, aggravée en 2024 par le passage dévastateur du cyclone Chido, Action Logement a démontré sa capacité à répondre à l’urgence sans perdre de vue les enjeux de long terme. Dès la fin de l’année, le Groupe a mis en place un fonds de solidarité exceptionnel de 2 millions d’euros, permettant d’attribuer une aide de 2 000 euros à 1 000 ménages sinistrés.
Cette première vague sera suivie en 2025 par une seconde enveloppe destinée à 2 000 foyers supplémentaires, cette fois à hauteur de 1 000 euros chacun. L’opération, conduite en lien étroit avec l’État et les élus locaux, s’inscrit dans une approche humanitaire mais aussi territorialisée.
Dans le même temps, Action Logement pose les bases d’un renouveau plus durable. À Kaweni, une résidence de 33 logements pour jeunes actifs est en construction, intégrant une innovation notable : l’usage de béton bas-carbone, une première sur l’île. Ce projet vise à offrir un habitat sécurisé et transitoire à une jeunesse souvent exposée à l’instabilité résidentielle, tout en introduisant des techniques constructives mieux adaptées aux réalités climatiques et environnementales locales. À Mayotte, le logement devient un levier de résilience et d’innovation.
Martinique : conjuguer production neuve, réhabilitation et accession sociale
En Martinique, Action Logement poursuit une politique équilibrée entre offre nouvelle, requalification du parc et facilitation de l’accession. En 2024, la société Ozanam a livré 111 logements neufs, obtenu 267 agréments, lancé 70 chantiers et surtout réhabilité 573 logements, signe d’un engagement fort envers la qualité de l’habitat existant. L’amélioration du confort, de la performance énergétique et de la sécurité des logements est au cœur de cette dynamique.
Pour soutenir les parcours résidentiels des classes moyennes, souvent exclues des dispositifs classiques, un nouveau prêt à taux réduit (0,5 %) a été mis en place en 2024. Il peut atteindre 50 000 euros et s’adresse aux actifs de plus de 40 ans, leur offrant une solution intermédiaire pour accéder à la propriété. Cette mesure traduit une volonté d’élargir le spectre des bénéficiaires au-delà des plus jeunes.
Enfin, la présence de 35 logements gérés par Foncière Logement vient compléter le paysage locatif, notamment dans les zones tendues comme Fort-de-France et le Lamentin. La Martinique se positionne ainsi comme un terrain d’expérimentation équilibré entre construction et inclusion.
Guyane : produire dans un contexte contraint mais stratégique
Territoire le plus étendu et le moins densément peuplé des DROM, la Guyane concentre de forts enjeux de production, dans un contexte de pression foncière, de croissance démographique rapide et de rareté des opérateurs. En 2024, Action Logement a lancé via la filiale SIFAG la résidence L’Écrin de Souya à Macouria, un programme de 39 logements collectifs et individuels labellisé NF Habitat et conforme à la RTAA DOM.
Ce projet illustre une volonté claire de produire mieux, dans les périphéries urbaines, là où la demande explose mais où les infrastructures manquent encore. La démarche est portée par un partenariat étroit avec les communes, dans une logique de planification urbaine plus intégrée.
Par ailleurs, le Comité territorial renforce le maillage opérationnel en mobilisant les acteurs publics et privés autour des défis communs : foncier sécurisé, coût des matériaux, logistique, main-d’œuvre qualifiée.
En parallèle, le Groupe explore des pistes innovantes telles que la transformation de bâtiments vacants, ou le co-développement de résidences sociales, notamment pour les saisonniers agricoles et les jeunes en formation. L’objectif est de diversifier les typologies d’habitat tout en accélérant le rythme de livraison, dans un département où le mal-logement demeure l’un des plus élevés de France.
Guadeloupe : revitaliser les centralités urbaines et densifier l’offre sociale
En Guadeloupe, Action Logement intervient principalement via la société Sikoa, qui gère un parc de 7 400 logements sociaux et contribue à la revitalisation urbaine. En 2024, près de 160 logements ont été livrés, principalement dans les bassins urbains denses. Parmi les opérations emblématiques figure la résidence Les Voiles du Mémorial à Pointe-à-Pitre, un programme de 34 logements sociaux réalisé dans une logique de reconquête des centralités et de valorisation du patrimoine architectural.
Foncière Logement complète l’offre avec 89 logements intermédiaires, répondant à la demande de ménages actifs souvent exclus du parc social mais incapables de se loger dans le parc privé. L’approche guadeloupéenne se distingue par une forte synergie entre production, patrimonialisation et services aux habitants.
Elle s’appuie sur une gouvernance territoriale active, portée par le Comité territorial Guadeloupe, qui veille à aligner les objectifs du groupe avec les enjeux locaux. En lien avec les collectivités, de nouveaux projets de résidences jeunes, d’accession sécurisée et de réhabilitation sont en préparation pour 2025.
Logement abordable, jeunesse, résilience : les leviers activés dans les DROM
Au-delà de la production brute, Action Logement a déployé une gamme d’actions ciblées répondant à des enjeux transversaux. En premier lieu, le soutien aux jeunes actifs reste un axe fort : 66 % des aides et services délivrés dans les DOM ont concerné les moins de 30 ans, qu’il s’agisse de résidences jeunes, de la garantie Visale, ou des dispositifs Mobili-Jeune®.
Le rôle social du Groupe s’est également renforcé avec la généralisation de la sécurisation locative, l’accompagnement des ménages en difficulté, et l’appui aux collectivités ultramarines dans la gestion des situations d’urgence.
Dans chaque territoire, ces leviers ont été combinés pour préserver la cohésion, fluidifier les parcours résidentiels et sécuriser l’emploi par le logement.
Des territoires pilotes pour un modèle durable et solidaire
Les Outre-mer ne sont pas seulement des bénéficiaires : ce sont aussi des terrains d’expérimentation pour de nouveaux modèles. La transformation de bâtiments existants, l’utilisation de matériaux bas-carbone, ou encore la plateforme Objectif Logement Abordable (OLAB) sont autant d’initiatives testées ou déployées dans les DROM, avec un potentiel de réplicabilité nationale.
À l’horizon 2027, Action Logement prévoit de produire 200 000 logements neufs, dont une part significative dans les territoires ultramarins, conformément à la Convention quinquennale signée avec l’État. L’objectif climatique est également clair : un parc 100 % classé A/B/C en 2030, avec la neutralité carbone visée pour 2040.
Et après 2024 ? Cap sur 200 000 logements en 2027 et un parc zéro carbone
Les résultats d’Action Logement dans les Outre-mer en 2024 ne sont qu’une première étape. La stratégie du Groupe s’inscrit dans un cadre pluriannuel, défini par la Convention quinquennale 2023–2027 signée avec l’État. Elle fixe des objectifs structurants en matière de production, de résilience sociale et de transition écologique, avec une ambition claire : renforcer durablement l’offre de logement dans les territoires, y compris ultramarins.
Sur le plan quantitatif, Action Logement prévoit de financer ou livrer 200 000 logements neufs d’ici 2027. Ce volume inclut le plan “30 000 logements pour l’emploi”, qui vise prioritairement les zones en tension et les bassins d’emplois en redynamisation. Dans les DROM, où les besoins en logement demeurent critiques, cette trajectoire offre des marges d’intervention importantes, notamment à Mayotte et en Guyane, deux territoires caractérisés par une population très jeune et une croissance démographique rapide. La La Réunion, au profil plus équilibré, continuera de bénéficier de projets intégrant insertion et tissu économique local.
En parallèle, le groupe renforce ses dispositifs à destination des jeunes actifs, aujourd’hui largement surreprésentés dans les demandes d’aides. Cela se traduit par la création de résidences jeunes, le déploiement d’aides à la mobilité (Visale, Mobili-Jeune®), et des partenariats renforcés avec les structures d’insertion. Ces politiques auront un impact direct dans les territoires jeunes, mais devront être ajustées dans les régions confrontées à un vieillissement plus rapide de la population.
C’est notamment le cas de la Martinique et de la Guadeloupe, où les âges médians dépassent les 47 ans. En Martinique, une offre de prêt à taux réduit (0,5 %) jusqu’à 50 000 euros a été lancée pour les actifs de plus de 40 ans, afin de faciliter l’accession à la propriété dans un contexte de retrait démographique. Dans les deux territoires, le développement de programmes de réhabilitation de logements constitue un autre levier essentiel pour améliorer les conditions d’habitat, tout en valorisant le parc existant.
Enfin, la transformation écologique du parc demeure un pilier central. Action Logement s’est engagé à ce que 100 % de ses logements soient classés A, B ou C d’ici 2030, avec une neutralité carbone visée pour 2040. Cela implique une accélération des rénovations BBC, des raccordements à des réseaux de chaleur vertueux, et une montée en puissance des solutions solaires en autoconsommation.
Les Outre-mer, soumis à des conditions climatiques particulières, joueront un rôle important dans cette dynamique, à travers des solutions adaptées aux contraintes locales.
RESSOURCES A CONSULTER :
- L’ESSENTIEL DU RAPPORT D’ACTIVITE 2024 D’ACTION LOGEMENT – « Ouvrons ensemble la fenêtre des possibles »
- LES CHIFFRES CLES 2024 D’ACTION LOGEMENT